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小贷公司顶层统一监管制度酝酿出台

2019-06-11来源:经济参考报 网友评论(0)

  行业准入将趋严,融资渠道有望扩宽,相关配套文件制定中

  《经济参考报》记者获悉,小贷公司顶层统一监管制度正酝酿出炉。小贷公司行业准入标准将趋严,融资渠道也有望扩宽。其中,小贷公司注册资本或将在目前对有限责任公司、股份有限公司分别不得低于500万、1000万元的要求上有较大幅度提高。此外,针对小贷公司、网络小贷的配套监管细则也已在酝酿,有望加速出台。业内专家表示,新监管办法的落地,将解决小贷公司行业多年来没有专项法律法规可依的被动?#32622;媯?#20419;进行业规范经营、?#20013;?#20581;康发展,减少风险事件发生。

  今年以来,中央层面针对小贷公司行业的顶层设计明显提速。近日,国务院将《非存款类放贷组织条例》纳入2019年立法工作计划。央行2019年金融法治工作会议也?#24247;鰨?#35201;加快推动《非存款类放贷组织条例》等重点立法。

  记者了解到,作为小贷公司行业上位法的《非存款类放贷组织条例》及配套的相关监管细则已经基本成型并酝酿出炉,有望对小贷公司法律属性加以明确,厘清监管职责,并对行业注册资本、融资渠道、杠杆率等规定进行调整。

  事实上,自2008年,原银监会和央行联合下发《关于小额贷款公司试点的指?#23478;?#35265;》(下称《指?#23478;?#35265;》)以及在地方政府的大力支持下,小贷公司迅速发展、不断壮大,在我国普惠金融中发挥了重要作用。根据央行发布的《2019年一季度小额贷款公司统计数据报告?#32602;?#25130;至2019年3月末,全国共有小额贷款公司7967家,贷款余额近万亿元。

  不过,缺乏统一的顶层监管制度也造成小贷公司乱象频现。中国小额贷款公司协会发布的《中国小额贷款公司行业政策法规分析报告》显示,当前,从全国层面讲,专门用来规范和指导小贷公司的政策?#25381;小?#25351;?#23478;?#35265;?#32602;?#27861;律层级低,部分政策也已过时,难以适应和指导行业发展。

  中国银行法学研究会理事肖飒在接受《经济参考报》记者采访时表示,小贷公司行业市场化运作和?#23454;?#36816;行规则的缺失造成了一定的社会风险,个别机构发放“高利贷”、“套路贷”等现象时有发生。

  “《指?#23478;?#35265;》发?#38469;?#20313;年来,目前?#30740;?#25104;了小贷公司由省级政府及授权部门履行监管职责的?#32622;妗?#20294;由于上位法的缺失,地方在落实监管的过程中,对违法违规行为的公司和责任人员缺少有力的处罚手段,只能采取责令整改、通报批评等,监管?#34892;院?#26435;威性?#29616;?#32570;乏,难以震慑违规。”重庆小贷协会秘书长刘明远对《经济参考报》记者说。

  刘明远还表示,规范性的缺失也给行业带来了较大的经营风险。虽然小贷公司行业规模巨大,但近年来业务呈现萎缩态势,不良贷款上升,经营效益较差,有部分公司长期停业未经营或处于失联状态,转型升级?#36739;?#19981;明。

  针对当前行业发展存在的问题及种种乱象,记者获悉,即将出台的《非存款类放贷组织条例》及配套的监管办法有望从法律层面对小贷公司明确属性、厘清监管职责,地方金融监管部门将拥有更明确的行政执法权,更?#34892;?#30340;央地协同监管体制也将形成。

  此外,新的监管办法有望大幅提高小贷公司准入标准、扩宽小贷公司融资渠道,注册资本金门槛、融资杠杆率或将提高,并将强化多层次资本市场的融资支持。

  记者了解到,多省市在《指?#23478;?#35265;》发布后的试点过程中,对小贷公司行业准入、融资渠道等方面已经做了不同程度的调整。例如,深圳将小贷公司注册资本金提高到有限责任公司不得低于3亿元、股份有限公司不得低于4亿元。多地对杠杆率也放松了部分限制,湖南等地将小贷公司的融资杠杆上限由1.5提高到3。

  中国普惠金融研究院研究总监莫秀根对《经济参考报》记者表示,?#23454;?#25918;松对杠杆率限制,有利于小额贷款公司增强其商业可?#20013;?#24615;,扩大在普惠金融发展中的作用。而且,如果杠杆率的限制妨碍小额贷款公司的生存和发展,反而逼迫小额贷款公司采用其他手段进行融资,增加资本风险。他建议,在放松限制的基础上,可以根据监测结果,采用分类灵活监管措施。

  值得注意的是,网络小贷也将纳入《非存款类放贷组织条例》统一管理,针?#37213;?#32476;小贷的监管细则也已在酝酿。多位业内人士对记者表示,监管将为网络小贷设置更高门槛,其中注册资本门槛或将达数亿元,并考虑未来纳入央行征信系统。

  据了解,目前,湖南、河南、重庆等地均要求,小贷公司申请开展网络贷款业务的注册资本需在3亿元(含)以上。重庆还明确小额贷款公司的网络贷款业务不包括与P2P网络借贷平台合作在线下发放的贷款业务。

  肖飒表示,针对小贷、网络小贷等新监管办法的落地,有利于促进行业合法?#34892;?#30340;经营模式落地生根,帮助平台规范业务经营,减少风险事件发生。


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